2020年重庆自考00261行政法学复习资料（4）

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        第二章行政法律关系主体

        第一节行政法律关系主体概述

        一、行政主体

        （一）行政主体的概念

        行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体。具体来讲：

        1.行政主体是享有国家行政权的组织；

        2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；

        3.行政主体是能独立承担法律责任的组织。

        （二）行政主体的职权与职责

        1.行政职权

        是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权的内容和形式，因行政主体的不同而有一定的差异，不同行政主体的行政职权的范围也不一样。

        但总的说来，行政职权大致包括以下是 内容：

        ①行政立法权。所谓行政立法权，即根据宪法、法律和法规的规定，特定的行政主体制定和发布行政法规、部门规章和地方政府规章等法律规范的权力。

        ②行政决策权。行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政管理事项作出决策的权力。

        ③行政决定权。行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理事项作出决定的权力。

        ④行政命令权。在国家行政管理过程中，行政主体通过一系列的行政决定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行为或不作出一定行为，而命令相对人必须服从之的权力。

        ⑤行政执行权。即行政主体根据有关法律、法规和规章的规定或者有关上级部门的决定和命令等，在其所辖范围内具体执行行政事务的权力。

        ⑥行政处罚权（行政制裁权）。即行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关法律规范的行为（包括某些未依法履行义务的行为），依法对其实施处罚等法律制裁的权力。

        ⑦行政强制执行权。即在行政管理过程中，法定义务人或某项具体行政法律关系的义务人不依法履行义务时，行政主体采取法定的强制措施，以促使法定义务人履行法定的义务或者达到与履行义务同样状态的权力。

        ⑧行政司法权。即行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。行政调解权，是指国家行政机关以国家政策、法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人友好协商，达成协议，从而解决争议的权力。行政仲裁权，是指行政机关设立的特定行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对双方当事人之间的特定的民事或经济纠纷作出公断的权力。行政裁决权，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的权力。行政裁决的对象是特定的民事纠纷，如权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿纠纷等，而不是行政纠纷。行使行政裁决权的主体，只能是行政机关或法定的行政机构。行政复议权，是指行政机关根据相对人的申请，依照法定程序对具体行政行为进行复核、审查的权力。依据行政复议权，行政复议的对象只能是行政主体与行政相对方之间发生的行政争议案件。一般情况下，行政复议只能由上一级行政机关行使。

        2.行政职权的优益性

        （1）行政优益权的概念

        行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权和行政受益权，组合构成行政优益权。

        （2）行政优先权

        一般说来，所谓行政优先权，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。行政优先权的内容主要包括以下是 几个方面：

        a.先行处置权。

        在法治国家，行政主体行使行政职权，实施行政行为，都必须遵循法定的程序。但是，在紧急情况下，公安机关可以不受该程序规定的制约，先行处置。

        b.获得社会协助权。

        行政主体享有获得社会协助权，即行政主体在从事紧急公务时，有关组织或个人有协助执行或提供方便的强制性义务，违反者将承担法律责任。

        c.行政行为的推定有效（公定力）。

        即行政行为一经作出，只要末被有权机关正式撤销，即使违法或不当，也被推定为有效。在行政复议和行政诉讼期间，只要没有法律上的特别规定，原则上不停止该行政行为的执行。

        行政优先权的成立必须符合下列四个条件：

        d.主体必须是行政主体。不适用于个人或其他组织。

        e.行政主体必须在行使职权、从事公务时。不适用于行政主体从事其他活动时。

        f.必须是为实现行政目的所必需。不是所有的公务活动都可以行使优先权。

        g.必须有法律根据。

        （3）行政受益权

        行政受益权，是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。

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