2020年重庆自考00261行政法学复习资料（6）

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        重庆自考00261行政法学复习资料

        第三节被授权的组织和被委托的组织与个人

        一、行政授权和行政委托

        （一）行政授权和行政委托的概念

        所谓行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。

        （二）行政授权和行政委托的特征和区别

        1.依据方面：

        行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据。

        行政委托也必须依法进行。不过，这里的“依法”，不如行政授权那样严格，即在某些行政事项范围内，应当有法律关于委托的明确规定，如税收、行政许可等；在另外一些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托，如物价、卫生、治安等方面的监督、检查行为。

        2.方式上：行政授权必须符合法定的方式。具体的行政授权方式，不能一概而论，但至少应当符合法律、法规规定的方式。有时法律、法直接授予职权，有时法律、法规规定由特定的行政机构授与职权。

        行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明确。

        3.法律后果：行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。这里的被授权组织指的是行政机关以外的组织。

        行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。

        二、行政机关以外的行政主体的具体形态

        1.行政机构的概念

        行政机构不能以自己的名义独立对外行使行政权。但是，在诸多特定的情况下，行政机构可以根据法律、法规和授权，成为行政主体。

        2.行政机构的特征

        （1）行政机构是一种行政组织。（2）行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规，但其设立的过程，都是指行政组织内部程序，并由相应行政机关根据需要和精简原则而决定。（3）行政机构依照法定授权，方能成为行政主体。（4）行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。行政机构在取得行政主体资格以前，只是行政机关的内部机构。通过法定的授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位，但其依然不具有一般性法人资格和地位。

        3.行政机构成为行政主体的具体类型

        （1）依照法律、法规的授权规定而直接设立的专门行政机构。如专利复审委员会、商标评审委员会等。

        （2）行政机关的内部机构。

        （3）政府职能部门的派出机构。

        其他社会组织

        根据法律、法规的规定，可以通过行政授权成为行政主体的其他社会组织大致有以下是 四种类型：

        1.行政性公司。行政性公司，是指以公司的构成要件而成立，从事经济活动，同时又承担某方面或一部分行政职能的组织。2.根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。例如，县级以上是卫生防疫站和食品卫生监督检验所。3.根据授权从事一定行政职能的企业单位。4.被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。

        一般来说。个人不可能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关或被授权的组织，但个人可接受委托、行使一定的行政职权。

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