重庆自考林学专业：05042自然资源学简答题复习资料（7）

18、什么是土地管理？简述土地管理的职能、特点、手段的主要内容。

土地管理:是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。

土地管理的职能是：

1、拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理的规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地政策；制定土地管理的技术标准、规程、规范和办法。
    2、组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划。
    3、监督检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况；依法保护土地所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。

4、拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。
    5、制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。
    6、拟定并按规定组织实施土地使用权出让、&考试大&租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
    7、指导基准地价、标准地价评测，审定评估机构从事土地评估资格，确认土地使用权价格。承担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。
    8、组织开展土地资源的对外合作与交流。

土地管理的特点:

1. 维护土地所有制：在社会主义制度下，土地为公有制，土地所有权只能归国家或集体，土地管理的目的是确立、巩固和发展社会主义公有制，制止和约束对社会主义土地公有制的各种侵犯行为，保护户土地所有者、使用者的合法权益。

2. 调整土地关系：对土地所有权、使用权的确立与变更关系的调整，也就是国民经济各部门间、各用地单位或个人间，理顺和协调用地的分配与再分配的关系。

3.  合理组织土地利用：按自然和经济的客观规律，科学的确定各项用地结构及其空间位置，组织土地利用的范围。

4.  贯彻和执行国家在土地开发、利用、改造等方面的决策：国家及各级政府在土地开发、利用和改造等方面的决策或政策，要通过组织土地利用、土地立法等土地管理措施来实现，包括采用经济、法律、行政、技术等手段。

土地管理的手段：

1.  行政手段：由国家各级行政机关或土地管理机关，根据土地法规、政策的要求，运用行政的权力直接地管理土地。

2.法律手段：国家通过立法形式，将行政手段、经济手段和技术手段等所必须遵循的准则，用法律形式固定下来，并通过司法机关来保证贯彻实施。

3.   经济手段：运用经济杠杆，通过物质利益原则来影响土地关系设计者的意志，以调节土地利用的一种措施。

4.   技术手段：运用一定的技术手段，对土地进行调查、评估和规划，对土地进行监督，开展土地信息管理。

19、什么是地籍管理？简述地籍管理的主要内容 。

地籍管理：是国家为取得有关地籍资料和全面系统研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地评价等为主要内容的措施。

地籍管理的主要内容:

1、地籍调查：以土地权属、位置、类别、质量、地界和面积为主要对象的调查。

2、土地分等定级：在土地利用分类的基础上，根据土地自然、经济条件，进一步确定各类土地的等级。

3、土地统计：以统计数据反映土地的分类、面积、权属、分布及质量状况。它包括以土地统计设计、调查、整理和分析等为内容的完整的土地统计工作程序。

4、土地登记：依照法律规定的程序，对土地所用权、使用权提出申报、审核、批准并造册登记、颁发证书的法律过程。

5、建立土地档案和地籍管理信息系统。

20、什么是土地利用管理、土地经营管理和土地法制管理？

土地利用管理：是指国家按照预定的目标和土地系统进行的自然、经济规律，对土地开发进行的计划、组织和控制等工作的总称。

土地经营管理:是指在土地开发经营活动中，国家对土地使用权的出让、转让、出租、抵押以及市场的管理。

土地法制管理：是指国家立法机关按照立法程序，制定、调整土地法律规范的活动。