2021年重庆自考01184电视艺术片创作复习资料（1）

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        结合实际论述我国新型农村社会养老保险制度有待观察的方面

        答在国家政策的大力推动下，我国各地区新农保的试点工作也在顺利展开，但是几年的运行过程中，不少问题也慢慢浮现出来，制约着我国农村社会养老保险制度的进一步深化和完善。

        一、法制建设落后，政策存在不稳定性

        市场经济是法治经济，社会主义也是法治社会。法制建设的欠缺一直是制约我国社会主义建设的主要问题，社会保障方面更是如此。无论是旧的农村保障制度还是新型农村社会养老保险制度，都一直缺乏一部完整的法律来规范和约束，使得政策缺乏稳定性。无论是1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，还是2009年颁布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，都只是以行政指示的形式来发布，并无实施细则，更不具有法律的强制性效力。2010年10月28日，第十一届全国代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，自2011年7月1日起施行。这部法律的出台，意味着我国多年社会保障领域的法制建设空白的局面终于被打破。该法中第二十条和二十一条规定了农村社会养老保险制度的参保模式和资金待遇，但是，可以看出，对实施细则仍然没有明确规定，因此在执行过程中就有极大的宽泛性和随意性，再加之缴费的自愿性，更是对新农保的实施产生了一定的负面影响。

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